?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于印發(fā)2022—2023年天津市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年實(shí)施方案的通知
各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì),市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,委有關(guān)處室:
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? ? ? 為深入貫徹種業(yè)振興行動(dòng)工作部署,落實(shí)新修改法及有關(guān)要求,強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),全面凈化種業(yè)市場(chǎng),根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2022—2023年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案>的通知》(農(nóng)辦種〔2022〕1號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定了《2022—2023年天津市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí)。
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? ? ? 聯(lián)系人:
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? ? ? 種業(yè)管理處 車曉勇
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? ? ? 電話:28450519
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? ? ? 郵箱:snyncwzyglc@tj.gov.cn
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? ? ? 法規(guī)處 劉威宏
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? ? ? 電話:88290706
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? ? ? 郵箱:snyncwzfjd@tj.gov.cn
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? ? ? 2022年6月1日
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2022—2023年天津市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年實(shí)施方案
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? ? ? 為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2022—2023年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案>的通知》(農(nóng)辦種〔2022〕1號(hào))要求,強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子等種業(yè)違法行為,全面凈化種業(yè)市場(chǎng),營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境,持續(xù)推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng),制定本方案。
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? ? ? 一、總體要求
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? ? ? (一)基本思路。深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署,全面推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng),認(rèn)真落實(shí)新修改種子法及《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》(農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號(hào))《高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》(法〔2022〕66號(hào))《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的指導(dǎo)意見》(農(nóng)法發(fā)〔2021〕8號(hào))等有關(guān)要求,以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn),提升種業(yè)創(chuàng)新活力,確保供種安全,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段,推進(jìn)全鏈條、全流程監(jiān)管,壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任,堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治,強(qiáng)化集中整治和日常監(jiān)管,狠抓案件查處,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為,全面凈化種業(yè)市場(chǎng),有效激勵(lì)原始創(chuàng)新,為種業(yè)振興營(yíng)造良好環(huán)境,為糧食安全提供供種保障。
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? ? ? (二)總體目標(biāo)。通過(guò)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng),構(gòu)建起競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。品種權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng),假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為得到有力打擊,品種管理不斷優(yōu)化、品種同質(zhì)化逐步解決,檢測(cè)鑒定和執(zhí)法能力不斷提升,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體守法意識(shí)明顯增強(qiáng),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為逐步規(guī)范,種子質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平,種業(yè)市場(chǎng)凈化成效明顯。
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? ? ? (三)細(xì)化目標(biāo)。強(qiáng)化市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)目標(biāo)落實(shí)。
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? ? ? 市級(jí)目標(biāo):對(duì)各涉農(nóng)區(qū)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作督導(dǎo)全覆蓋;組織開展種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)培訓(xùn);組織開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查,抽取種子樣品數(shù)量不少于上年;市級(jí)管轄內(nèi)制(繁)種基地監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋;國(guó)家和市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)承儲(chǔ)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋;部、市級(jí)發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋,品種抽樣覆蓋率不低于30%,檢查反映問(wèn)題整改合格率達(dá)到100%;與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制,健全投訴舉報(bào)渠道,上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。
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? ? ? 區(qū)級(jí)目標(biāo):以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn),加強(qiáng)種業(yè)普法宣傳,區(qū)級(jí)管轄內(nèi)制(繁)種基地監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋;區(qū)級(jí)發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋,品種抽樣覆蓋率不低于30%;轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%;檢查反映問(wèn)題整改合格率達(dá)到100%;轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案完成率達(dá)到100%;上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。
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? ? ? 二、重點(diǎn)工作
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? ? ? (一)強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。貫徹新修改種子法,實(shí)施新修訂主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法等配套規(guī)章,適時(shí)推動(dòng)制修訂種業(yè)地方法規(guī),清理不適宜法規(guī)制度。組織開展植物新品種權(quán)保護(hù)培訓(xùn),強(qiáng)化種子法等法律法規(guī)普法宣傳。組織開展重點(diǎn)作物品種專項(xiàng)檢查,加大市場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽查力度,強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運(yùn)用,探索建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制,切實(shí)保障品種權(quán)人合法權(quán)益。(委種業(yè)管理處、政務(wù)服務(wù)處、法規(guī)處,市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì),市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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? ? ? (二)嚴(yán)格品種管理。結(jié)合我市實(shí)際,推動(dòng)市級(jí)審定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家審定標(biāo)準(zhǔn)銜接,修訂出臺(tái)《天津市農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)》中“稻”和“”部分。強(qiáng)化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道品種試驗(yàn)和自主DUS測(cè)試監(jiān)管,建立健全品種試驗(yàn)主體資格評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。嚴(yán)格主要農(nóng)作物品種審定和同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案,依法加大審定品種撤銷力度。加強(qiáng)非主要農(nóng)作物品種登記審核,配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展非主要農(nóng)作物登記品種清理,嚴(yán)格處理違法違規(guī)申請(qǐng)品種登記行為。落實(shí)農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理制度,依托天津市農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)做好市級(jí)審定農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理,推進(jìn)審定、登記和保護(hù)樣品統(tǒng)一管理。(委種業(yè)管理處、政務(wù)服務(wù)處,市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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? ? ? (三)加強(qiáng)種子基地監(jiān)管。開展制(繁)種基地監(jiān)督檢查,在種子生產(chǎn)關(guān)鍵期,以制種企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來(lái)源等為重點(diǎn),嚴(yán)查未按規(guī)定備案行為。探索利用大數(shù)據(jù)等信息化手段加強(qiáng)制(繁)種基地監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法制種、盜取親本、******套購(gòu)等侵權(quán)違法行為。開展苗期轉(zhuǎn)基因檢測(cè),強(qiáng)化種子收獲前檢查,嚴(yán)格查處違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為,加強(qiáng)南繁育種基地監(jiān)管。探索實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度,引導(dǎo)制種企業(yè)和制(繁)種基地提升種子質(zhì)量水平。(市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì),委種業(yè)管理處,市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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? ? ? (四)加強(qiáng)種子市場(chǎng)主體監(jiān)管。結(jié)合我市實(shí)際,加強(qiáng)持證企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門店等市場(chǎng)主體監(jiān)督檢查,實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及投訴舉報(bào)較多或有重大種子案件的企業(yè),加大檢查抽查頻次。農(nóng)作物種子方面,開展春季、秋季農(nóng)作物種子市場(chǎng)檢查,重點(diǎn)檢查審定登記情況,看是否有未審先推、越區(qū)種植、已撤銷審定品種違法推廣銷售,列入登記目錄的非主要農(nóng)作物種子是否未經(jīng)登記而發(fā)布廣告、推廣,未經(jīng)登記而以登記品種的名義銷售等;檢查包裝標(biāo)簽情況,看生產(chǎn)銷售的種子有無(wú)標(biāo)簽和使用說(shuō)明,是否全面、真實(shí)、規(guī)范,二維碼信息是否完整及其追溯網(wǎng)址是否真實(shí)有效、可追溯能否實(shí)現(xiàn)等;檢查經(jīng)營(yíng)備案情況,看種子經(jīng)營(yíng)主體是否備案,經(jīng)營(yíng)品種備案信息是否齊全等;檢查檔案情況,看持證企業(yè)是否建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、經(jīng)營(yíng)門店是否建立銷售臺(tái)賬,是否齊全、規(guī)范等。開展種子質(zhì)量抽查,春夏季以玉米、、及大宗蔬菜種子為重點(diǎn),秋冬季以種子為重點(diǎn),對(duì)種子質(zhì)量、品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等進(jìn)行檢測(cè)。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)電商渠道種子經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管,嚴(yán)查套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為。畜禽種業(yè)方面,重點(diǎn)檢查無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(含過(guò)期、超范圍)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問(wèn)題。組織開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督抽查。(市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì),委種業(yè)管理處,市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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? ? ? (五)加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案管理。全面落實(shí)種子法、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則,市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)宣傳推動(dòng),深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和門店,指導(dǎo)做好相關(guān)備案工作,建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案,保證可追溯。嚴(yán)格查處未按規(guī)定備案行為,確保種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案全覆蓋。要加強(qiáng)與同級(jí)審批部門的溝通協(xié)調(diào),確保種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息及時(shí)準(zhǔn)確錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)持證企業(yè)的全覆蓋監(jiān)管。(委政務(wù)服務(wù)處、種業(yè)管理處,市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì),市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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? ? ? (六)加強(qiáng)救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子管理。按照救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理有關(guān)規(guī)定,對(duì)承擔(dān)國(guó)家和市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)開展全覆蓋檢查,對(duì)儲(chǔ)備種子進(jìn)行質(zhì)量抽查,確保儲(chǔ)備任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)到位,儲(chǔ)備種子質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。(委種業(yè)管理處,市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心)
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? ? ? (七)嚴(yán)查種業(yè)違法案件。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未審先推、未按規(guī)定備案、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn),通過(guò)公開舉報(bào)電話等受理舉報(bào)途徑,廣泛收集違法線索,加大案件查辦力度,堅(jiān)持有案必查,對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,絕不手軟。案件原則上按照屬地管轄,復(fù)雜疑難、跨區(qū)域重大案件由市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門直接查辦,或采取掛牌督辦、聯(lián)合查案等形式查辦,及時(shí)公開案件查處結(jié)果。積極報(bào)送涉種違法典型案例,適時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦年度典型案件。(市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì),委法規(guī)處、種業(yè)管理處,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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? ? ? (八)完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信息共享,執(zhí)法案件信息做到市、區(qū)雙向通報(bào),對(duì)涉及假冒偽劣、套牌侵權(quán)、未審先推等違法案件,要及時(shí)上報(bào)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì),并通報(bào)各區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì),在全市范圍內(nèi)開展聯(lián)查,做到“一地發(fā)現(xiàn)、全市通報(bào)、各地聯(lián)查”。強(qiáng)化跨部門執(zhí)法合作,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng),研究推動(dòng)重大案件公安機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制。探索建立侵權(quán)線索推送機(jī)制,將市場(chǎng)檢查和品種管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)線索告知品種權(quán)人,支持和鼓勵(lì)品種權(quán)人合法維權(quán)。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件,要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法打擊。(市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì),委種業(yè)管理處、法規(guī)處,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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? ? ? (九)提升種業(yè)執(zhí)法能力。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)。加強(qiáng)種子法等法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法能力水平。強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障,確保滿足執(zhí)法需求。積極探索品種權(quán)保護(hù)執(zhí)法的方式方法,切實(shí)保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。加強(qiáng)種子檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè),為種業(yè)執(zhí)法提供技術(shù)保障。(市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì),委種業(yè)管理處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、法規(guī)處,市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
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? ? ? 三、工作要求
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? ? ? (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)家有關(guān)部門要求,種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)開展情況,將作為糧食安全黨政同責(zé)考核、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要依據(jù)。市、區(qū)有關(guān)單位和部門要高度重視,明確主體責(zé)任,落實(shí)屬地責(zé)任,要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,細(xì)化工作方案,抓好組織落實(shí)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將組織市有關(guān)單位和部門適時(shí)開展督導(dǎo)檢查,對(duì)監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)指導(dǎo),督促解決,不留隱患。
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? ? ? (二)完善工作機(jī)制。市、區(qū)有關(guān)單位和部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立工作機(jī)制,采取有力措施,逐級(jí)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。健全種業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法分工協(xié)作機(jī)制,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,確保形成工作合力,做到事有人辦、責(zé)有人擔(dān)。要認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管要求,結(jié)合實(shí)際,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。探索建立簡(jiǎn)易種業(yè)糾紛快速處理“綠色通道”,有效降低維權(quán)成本,力爭(zhēng)將種子案件糾紛快速就地化解。建立健全社會(huì)和群眾監(jiān)督機(jī)制,暢通投訴舉報(bào)渠道。探索建立市場(chǎng)主體“黑名單”制度,將有嚴(yán)重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。
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? ? ? (三)強(qiáng)化隊(duì)伍支撐。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭(zhēng)取充實(shí)種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員配備,加強(qiáng)執(zhí)法裝備條件建設(shè),強(qiáng)化種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn),確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)和能力建設(shè),依法維護(hù)自身權(quán)益,不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平,共同營(yíng)造種業(yè)良好法治環(huán)境。
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? ? ? (四)做好總結(jié)宣傳。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,加強(qiáng)典型案件宣傳,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,震懾違法行為。每年11月30日前將本區(qū)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)(含附件表格及典型案例1—2個(gè))書面報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委種業(yè)管理處、法規(guī)處。